農村供水的幾大優化方面（二）

• 資金來源方面

1)一方面做好供水工程成本核算，一方面政府出資補貼或建立專項資金。對于新建農村供水工程，無論規模大小，必須要進行成本核算，按物價管理部門核定的水價合理收取水費;對于水廠維修養護和水質檢測，建議政府方面建立專項資金;對于需要提升改造的現有老舊供水工程設施，建議在各級政府財政水利發展資金里增加農村飲水安全工程支出等。

　　2)嚴查偷水、漏水等各種不法行為，加強收繳水費的管理與監督。并且鼓勵農戶參與到供水工程的全過程管理中來，對其進行監督甚至管理，從而提升整體供水管理效率。

3)用活社會資本,采用多渠道資金籌集模式實現城鄉一體化。當地政府與資金實力雄厚、運行管理經驗豐富的社會資本方合作，充分發揮社會資本方在債券發行、融資租賃、資產證券化、股權投資等方面的優勢，整合散、小、亂的農村供水市場，以政府為責任主體、以企業為投資主體，采取一家公司運營、一張規劃實施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現城鄉公共服務均等化。

5.運營管理方面

目前，農村供水工程存在企業管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，管理水平參差不齊。為保障供水安全，可以考慮以下幾種形式的運管模式：

　　1)政府主導建設專業化供水設施管護隊伍。政府選取或者聘用一些專業技術和管理人員對農村供水工程的建設進行管理，也可以通過組織相關人員通過集中培訓方式提高管理人員的專業技術和綜合素質，不斷強化管理和服務意識。

　　2)政府向專業供水公司購買專業化服務，實行供水設施專業化管理和維護，進一步規范水廠制度建設、設備運行、管理維護、水質監管、供水服務等，不斷提高運行管理綜合水平。

3)以PPP模式，引進專業社會資本如水利集團或水投集團，統一建設統一管理，采用集團分級管理的模式，即集團-分公司-水管所，以水管所作為基層管理單位，這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結合的方式，根據不同的區域來進行區域性管理。

6.水價機制方面

實行優惠政策，同時鼓勵節水，建議推行“兩部制”水價制度。農村供水水價機制的出發點有兩個，結合民生實際，實行優惠水價，同時鼓勵節水。探索農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法，可考慮根據《水利工程供水價格管理辦法》推行兩部制水價，即基本水價和計量水價相結合。按基本水價收取的基本費,用以維持水利工程的正常運轉;計量水費實行多用多交、少用少交的原則，以利于節約用水。同時*改變保底收費等形式，禁止自行定價調價。探索對農村生活用水和農業生產用水實行分類計價。

　　目前上很多國家都采用兩部制水價，如西班牙，由灌溉面積決定固定水價和由實際用水量決定計量水價，還采用了累進水價。國內不少省份也在推行，如湖南、安徽、蘭州等。

　　筆者發現近年來各地關于農村供水的政策密集出臺，具有很好的指導意義，但在具體操作過程中還有很多需要具化、細化的地方，這需要不斷的摸索總結。城鎮供水企業、水利水務投資集團等，在水資源規劃、水環境治理、融資、工程技術、運營管理、服務等方面有一定的經驗，各地在推進城鄉供水一體化的過程中，不同區域，特點鮮明，形成了幾種代表性的模式。